5月14日，国新办发表《2012年中国人权事业的进展》白皮书，“生态文明建设中的人权保障”首次单独成章被写入其中，显示出我国政府对生态问题的重视。其中，细颗粒物(PM2.5)被纳入空气质量常规监测指标，表明公民的清洁生活权益正逐步得到保障。

严重雾霾是我国能源发展方式不合理、结构性矛盾长期积累的集中暴露。解决清洁发展问题，驱散雾霾，关键是“以电代煤、以电代油、电从远方来”，全面实施电能替代，提高电气化水平。这一思路，凝聚着国家电网公司对生态问题和行业发展问题的理论思考，在全国两会后获得了广泛的支持。

“电能替代”有着强大的生命力

4月27日，北京市政府提出全年燃煤总量将控制在2150万吨以内，年内实现四环路内燃煤锅炉全部用清洁能源替代，以减少大气污染。5月初，上海市召开燃煤锅炉清洁能源替代推进会暨电锅炉替代燃煤锅炉现场交流会，强调用3～5年时间消灭分散燃煤。二季度，全国多地相继出台针对高污染燃煤锅炉的拆改举措。记者发现，石家庄、兰州等城市都采取了限制“直燃煤”的相关措施。

目前，中国已成为世界能源消费第一大国，大量煤炭直接燃烧。数据显示，我国煤炭燃烧产生的二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放分别占全国总量的 86%、56%、74%左右，产生的PM2.5占总量的50%～60%。其中，约8亿吨直燃煤的二氧化硫排放量与约18亿吨电煤的排放相当，直燃煤烟尘排放量接近等量电煤的3倍，是雾霾产生的最主要原因。

5月5日，中电投负责人在中电联2013年第一次理事长会议上说，城市周边冬季直燃煤取暖，没有任何环保设施，对环境的影响不容小觑。

显然，把工业锅炉、工业煤窑炉、居民取暖厨炊等用煤改为用电，可以大幅减少直燃煤。

以电代油，则主要是大力发展电动汽车、电气化轨道交通、农业电力灌溉等，减少对石油的依赖。记者从4月底召开的2013中国城市轨道交通技术与管理创新论坛上获悉，目前，我国已有18个大中城市拥有城市轨道交通，总里程达2100千米，居世界第一。我国正处于城市轨道交通高速发展时期，今后还将修建城市轨道6000多千米。轨道交通用电不用油，节能环保，是其优势所在。

电动汽车作为清洁的交通工具，将是未来汽车工业发展的方向。日前，国家发改委下达《关于2013年战略性新兴产业(能源)第二批中央预算内投资计划的通知》，对国网重庆市电力公司2012年电动汽车充换电设施建设项目按照总投资的10%，给予中央预算资金补贴。

电是优质、高效、清洁的二次能源，可以在终端能源消费中广泛替代化石能源。中国电能占终端能源消费的比重每提升1个百分点，单位GDP能耗可下降4%左右。由于节能作用明显，“电能替代”的强大生命力正在日益显现。

电网作用充分发挥

电网在现代能源供应体系中发挥着不可替代的作用。

发展清洁能源，需要因地制宜，坚持集中式开发与分布式发展并举。我国新增清洁能源发电绝大部分集中在西部和北部。电从远方来，主要是以输电替代输煤，把西部、北部的火电、水电、风电、太阳能发电远距离、大规模输送到东中部地区。

4月16日，向上特高压直流工程进行大负荷试验，成功满负荷将电能高效输送近2000千米，刷新了单回输电线路输送功率的世界纪录。目前，公司“两交两直”四项特高压工程正在加快建设。

国网上海市电力公司为促进清洁能源替代，已经成立电锅炉替代燃煤锅炉领导小组，组织专业队伍，为改炉单位提供方案设计，从设计、施工、售后服务、运行维护以及用电申请等提供一条龙服务。南京供电公司则与南京地铁集团公司签订了合作协议，优先安排投资，简化内部流程，积极服务轨道交通建设。

“以电代煤、以电代油、电从远方来”的更好实现，还需要政府牵头下的各方共同努力。

在输送环节，特高压的发展速度还要加快。今年全国两会期间，26个省(区、市)的代表、委员提交关于加快特高压发展的相关建议、提案51件。

不久前，新疆维吾尔自治区党委常委、副主席库热西·买合苏提在媒体上发表文章，表示新疆将把推进“疆电外送”作为加快煤炭开发利用的重要途径，积极向国家争取第二条、第三条特高压直流外送工程。上海市副市长周波发表文章，建议积极稳妥、科学合理地推进特高压建设，缓解东部能源供应紧缺状况。

4月份，国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄主持召开会议，研究部署要突出抓好的10项重点工作，其中就包括要进一步深入分析东、中、西部地区能源供需矛盾，促进能源大基地、大通道建设。

发展特高压已经形成广泛共识，全面加快的条件已经具备。实践证明，我国电力工业实现清洁发展的关键是，坚持“电为中心”，加快实施“一特四大”战略，集约高效开发能源资源，优化能源布局，切实转变能源发展方式。

在发电环节，如果不能严控东中部地区新上煤电项目，不能解决新能源超规划无序发展问题，大范围优化配置能源就很难实现。用电环节也有赖于政策支持。公司虽然建成了世界上覆盖范围最大的电动汽车充换电服务设施，但正如《人民日报》5月7日刊登的一篇文章指出，换电模式涉及车的制造路线、城市规划、车辆准入标准修改等一系列问题，任何一个单独的企业仅靠自身无法解决。

2013年世界环境日即将到来，中国主题为“同呼吸 共奋斗”。在治理雾霾问题上，需要全社会群策群力，共同行动。